习近平总书记在黑龙江省考察工作结束时的讲话
陆昊传达
(2016年5月26日)
同志们：
黑龙江地处我国最北最东，肩负着保障国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全的重大责任。战略地位十分重要，我到中央工作以来，一直关注着黑龙江，牵挂着这片黑土地，2009年国庆节前夕，我来过黑龙江，到大庆参加大庆油田发现五十周年庆祝大会，还去了肇东、哈尔滨等地。今年3月7日，我同参加全国人大会议的黑龙江代表团代表们进行了很好的交流。这次来黑龙江，这几天来，到了伊春市、抚远市、佳木斯市、哈尔滨市等地，了解了林区生态经济发展，国家森林资源建设、农业发展等方面的情况，看了赫哲族村，看了国有企业、高新技术企业，科技创新成果展示等，宪魁同志代表省委和省政府汇报了工作，使我对黑龙江的工作有了更全面的了解。总的看，这些年来，黑龙江广大干部群众在省委和省政府领导下，贯彻党中央决策部署，实施五大规划，团结奋进，攻坚克难，改革发展稳定各项工作取得了新的成绩，今年一季度，黑龙江地区生产总值增长5.1%，投资、消费、财政收入等指标好于去年同期水平。第三产业发展，向好态势明显，这说明一些工作成效正在逐步显现，党中央对黑龙江的工作是肯定的。
面对新形势、新任务，希望黑龙江的同志要以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党中央决策部署，紧紧围绕着“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持问题导向，贯彻新发展理念，深化改革开放，优化发展环境，激发创新活力，扬长避短、扬长克短，扬长补短，努力走出一条新形势下，老工业基地振兴发展的新路。关于各方面工作，党中央已经做出部署，对黑龙江省及东北地区发展遇到的问题，党中央高度重视，多次出台振兴东北地区等老工业基地的政策，近期又出台了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，有关部门正在研究制定《东北振兴新一轮三年滚动计划》，把文件提出的任务和政策举措落实到局部，还将提出一批重大项目，希望你们抓好落实，结合这几天所见所闻，我做了一些思考，下面我在强调几点：
一、坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重
当前，我国经济发展正处在转方式、调结构的紧要关口，既是爬沟过坎的攻坚期，也是大有作为的窗口期，只要横下一条心，扎扎实实推进供给侧结构性改革，我国产业结构层次才能出现一个大的跃升，社会生产力水平才能出现一个大的跃升，如果在政策上左顾右盼，在工作上浅尝辄止，就会贻误时机。党的十八届五中全会以来，我多次讲这个问题，要求全党全国形成共识，明确目标，抓住重点，直至狠抓落实。前一段，中央全面深化改革领导小组、中央财经领导小组，先后专题讨论了推进供给侧结构性改革问题，也是为加大落实力度。
黑龙江是全国重要老工业基地，上世纪五十年代，25家大企业北迁和156个项目工程中，22个项目在黑龙江，以及六十年代大庆油田开发，确立了黑龙江工业和资源在全国的重要地位，黑龙江的资源为国家建设作出了重大贡献。当前，包括黑龙江在内的东北地区面临着一定困难，转方式调结构任务艰巨。经过几十年建设发展，黑龙江形成一批传统优势产业产品，但老字号、原字号产业产品多，占比高，资源产品就地深加工不足，资源优势无法较快转化为经济优势和发展优势，这些产业主要集中在几个甚至一两个大型国有企业，一旦骨干企业滑坡，就会造成严重影响，导致经济发展缺乏回旋空间。同时，新字号产业产品较少，有些领域，虽然新兴产业发展速度快，但总量小，对经济增长支撑作用还不够。“良医将治之，必究病所因”，医生治病首先要诊断病因，总的看当前制约黑龙江发展的主要因素有三偏，这就是产业结构偏重，民营经济偏弱，创新人才偏少。转方式调结构是苦干出来的，不是硬等出来的，希望你们抢抓机遇，奋发有为，把政策转化为行动，打好转方式调结构攻坚战、翻身仗，走出一条质量更高、效率更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展之路。
第一，着力优化产业结构。制约黑龙江经济振兴发展的突出因素是结构问题，你们制定了推进供给侧结构性改革的意见，确定了三年工作目标，一定要抓好落实，坚持“加减乘除”并用，全面落实“三去一降低”重点任务，做好改造升级老字号，深度开发原字号，培植壮大新字号三篇大文章。
改造升级老字号就是要巩固壮大传统优势产业，黑龙江特殊的资源禀赋和产业布局，不要当成包袱，而是要做好改造升级工作，让老树发出新枝，用先进实用技术改造传统产业，不仅投资少，见效快；要用信息化、绿色化、服务化改造传统产业，培育创新商业模式，助推传统产业改造升级；要坚持创新促升级，促进装备制造、能源、石化、食品等传统产业向中高端迈进，把旧的存量转化为新的增量。
深度开发原字号，就是要推进传统产业、优势产业链条向下游延伸，要依托优势资源，延伸产业链条，提高资源精深加工比重，增强市场竞争力。要以“油头化尾”为抓手，推动石油精深加工，推动油城发展转型；要以“煤头电尾”、“煤头化尾”为抓手，推动煤炭精深加工，推动煤城发展转型；要以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，推动粮食精深加工，做强绿色食品加工业。
培育壮大新字号就是要发展新产业、新产品，培育增长新动力，要推进战略性新兴产业发展，形成新的经济增长点，市场消费点，就业拉动点。要加快发展现代服务业，优先发展金融、物流、科技、服务等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化高端延伸。要挖掘黑龙江丰富的生态资源和区位优势，发展冰雪游，森林游，边境游，湿地游，避暑游等旅游产业，以及健康、养老等生活性服务业。
“万松蓬勃，必有主峰”，转方式调结构，构建现代产业最终要靠创新引领，要实施好创新驱动发展战略，加强创新能力建设，强化创新链和产业链，创新链和服务链，创新链和资金链对接，把振兴发展的基点放在创新上。
第二，优化所有制结构。黑龙江进入计划经济较早，退出计划经济较晚，市场化程度不高，体制机制不活是制约振兴发展的症结。国有企业能不能搞好是东北老工业基地能不能振兴的重要因素，要深化国有企业改革，但公有制经济主体地位，国有经济主导作用必须毫不动摇坚持，绝不能把国有经济搞坏、搞弱，要完善国有企业治理模式和经营机制，解决好历史遗留问题。驻省央企在搞好自身改革同时要积极与地方协同发展，融合发展，带动地方发展配套产业，成为老工业基地振兴发展的重要支撑力量。
龙煤、农垦、森工三大集团是黑龙江国企改革的重中之重，也是难点所在，要优化存量，引导增量，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。要毫不动摇鼓励支持非公有制经济发展。受诸多因素影响，黑龙江民营企业数量占规模以上企业比重还不高，要增强配套措施的有效性，帮助民营企业打开玻璃门、弹簧门、旋转门，推动各项政策落地。要支持民营企业和社会资本参与国有企业改制，引导民营企业和国有企业建立配套机制，使民营企业成为推动振兴发展的重要活力。要规范政府行为，加强法制建设，加快公共服务体系建设，构建新型政商关系，真心实意帮助企业排忧解难。
第三，着力培育人力资源队伍。人力资源是第一资源，近年来，包括黑龙江在内的东北地区人口净流出引发各方关注，有些媒体甚至用遭遇人口断崖来形容，从清末开始，东北吸引了众多的开荒者。新中国成立后，很长的一个时期，黑龙江是人口净流入最多的一个省份，而现在，黑龙江考出去的大学生，回来的少了，本地培养人才也有不少出去发展，这与地区经济发展环境紧密关连，要着力营造有利于经济发展的氛围。培育人力资源队伍要着力破解怎么选对，怎么留住人，怎么用好人的问题，抓好企业家，技术人员，领导干部三个群体，调动各方面积极性。要加大人才培养和智力引进力度，完善人才激励机制，鼓励高校、科研院所、国有企业强化对科技人才和管理人才的激励，这方面思想还要再解放，政策还要再放开，要择天下英才而用之，吸引更多人才为振兴发展服务。
第四，着力优化对外开放格局。黑龙江有2900多公里边境线，15个边境口岸，要主动对接国家“一带一路”战略，发挥地缘优势，注重同俄罗斯远东地区开展战略对接。参与中蒙俄经济走廊建设，加快形成对外开放新格局，要注重构筑合作平台，支持办好中俄博览会和哈洽会等大型展会，完善对外开放园区体系，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。要打造跨境产业链和产业经济带，建设境内外联动，上下都衔接的跨境产业合作基地。
二、坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要点
黑龙江是农业大省和粮食主产区，长期以来为国家粮食安全做出了重要贡献。近五年来，粮食总产量、商品量、调出量均保持全国第一，成为维护国家粮食安全的管家方式，黑龙江对国家粮食安全的贡献突出，功不可没。黑龙江土地广阔，地力肥沃，水系发达，日照充足，农业经营规模大，机械化程度高，基础非常好。要坚持发展现代农业框架，争当现代化农业建设排头兵。
第一，以稳定粮食生产为抓手，增强农业综合生产能力。当前，我国粮食生产供需仍处于紧平衡状态。农业主要矛盾已经由农业总量不足转变为结构性矛盾。解决这一矛盾，重在推进农业供给侧结构性改革，增强农业综合生产能力，提高农业综合效益的竞争力。“民为国计，谷为民命”，要毫不动摇抓好粮食生产，实施“偿粮于地，偿粮避忌”战略。调整优化种植结构，也防止粮食过剩论调，确保国家粮食安全有充分保障。黑龙江水稻生产优势突出，大米品质好，口感好，市场销路好，要发挥水稻优势，稳定发展水稻生产，完善水稻生产科技、市场服务体系，做大做强水稻产业经济。提高大豆生产和竞争能力是农业供给侧改革的重要内容，我国是大豆原产地，种植和消费历史悠久，秦汉以来，大豆一直是我国一些地方群众的重要食物，豆油是重要食用油，豆腐也是传统的佳肴。近些年来，由于竞争力下降，我国大豆生产出现下滑，产需缺口扩大，2015年，我国进口大豆8000多万吨，占全球大豆贸易量70%左右，占国内大豆消费量的80%以上，成为世界第一大进口国。黑龙江作为大豆传统优势产区，近些年来，种植面积不断缩减，非转基因大豆市场份额大幅下降，多种植大豆，既能满足居民食用消费需要，又能实现用地养地结合，优化种植结构，特别是在玉米出现结构性过剩，收储消化困难的情况下，可根据场需求，引导农民扩大大豆种植面积，要以培育优良品种为抓手，提高大豆亩产和品质，提高大豆生产效益，提高市场竞争力和占有率。要积极发展绿色食品产业，培育绿色生态农产品知名品牌。你们正在推广的一亩生态高标准生态建设，实施减化肥、减农药、减除草剂的“三减”行动，方向是对的，要抓好落实。一些地方生产的鸭稻、蟹稻、鱼稻，森林猪、森林鸡等绿色食品，市场认可度较高，可以复制推广，形成规模，培育一批叫的响，信得过的绿色食品品牌，推动黑龙江由大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。
第二，以构建三个体系为抓手，加快推进农业现代化。现代农业是包含产业体系、生产体系、经营体系在内的有机整体，要统筹抓好，要优化农业产业结构，提高农业产业整体素质和竞争力，优化农业区域布局，发展高附加值、高品质农产品，发展农产品加工和流通业，发围绕农业活动的第三产业，推动粮精饲统筹，农林牧副渔结合，“种养加”一体，一二三产业融合发展，要用现代的机械装备武装农业，用现代科学技术提升农业，强化农田水利等基础设施，健全农业社会化服务体系，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平，要培育农业新型经营主体，构建职业农民队伍，加快形成新型农业体系，要因地制宜，推行多种形式规模经营，用规模经营提升农业竞争力，增加农业收入。
黑龙江农垦在屯垦戍边，发展生产，支援国家建设，保障国家粮食安全等方面做出了重大贡献，形成了组织化程度高，规模化特征突出，产业体系健全的独特优势，是国家关键时刻抓得住，用得上的重要力量。要发扬北大荒精神，加强垦地合作，增强对周边区域的辐射带动能力，去年中央“深改组”讨论了国有农垦改革意见，要深化国有农垦体制改革，以垦区集团化，农场企业化为主线推动资源、资产整合，产业优化升级，建设现代农业大基地，大企业、大产业，努力形成农业领域的航母。
第三，以精准扶贫为抓手，打赢贫攻坚战。十三五时期是脱贫关键时期，攻城拔寨的重要阶段，黑龙江还有183万多农村贫困人口，脱贫攻坚任务依然很重，要坚持精准扶贫，精准脱贫，做到六个精准，落实五个一批，因村，因户，因人施策，提高扶贫，脱贫实效。要强化扶贫脱贫社会合力，坚持专项扶贫和行业扶贫、社会扶贫等多方力量，多种举措有机结合和互为支撑的三位一体大扶贫格局。加大财政扶贫投入，增加金融资金对扶贫开发投入。吸引社会资金参与扶贫开发。要实事求是，注重提高脱贫效果的可持续性，防止追赶脱贫时间、攀比脱贫数字倾向，真正使脱贫成效经得起时间、历史、人民检验。
第四，以推动绿色发展为抓手，推进生态农林建设。黑龙江生态环境优势突出，森林面积和湿地面积全国最大，自然保护区占比全国最高，还是寒温带生物基因库，“棒打狍子瓢舀鱼，野鸡飞到饭锅里”是对黑龙江历史上生态环境好的通俗形容。同时，黑龙江生态环境保护压力也很大。我说过，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山，黑龙江的冰天雪地就是金山银山，要牢固树立绿色发展理念，抓好生态发展保护，推进治水、净气和降噪，还绿，全面保护好大小兴安岭和长白山等重点林区，保护好呼伦贝尔、锡林郭勒等重点草原，保护好三江平原、松辽平原等重点湿地，推进清洁生产，减少污染排放，推进城乡环境综合治理，使黑龙江天更蓝，山更绿，水更清，生态环境更美好。黑龙江是世界三大黑土带之一，但由于长期垦殖，黑土地资源沙化、碱化、退化比较严重，我看到一份资料上说，一些黑土层以年均近一厘米的速度消失，黑土耕作层、有机质以年均0.1%的速度减少，一些地方黑土层已经由开垦之初的80-100厘米减少到20-30厘米，如果不及时治理，再过50年，那部分黑土层将流失殆尽。你们在全省实施黑土保护重大工程，做的比较好，要采取工程、农艺、生物等多种措施，调动农民积极性，把黑土地保护好，利用好。
三、坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作
面对复杂的国内外经济形势，要把保障和改善民生紧紧抓在手上，切实拖住这个底。黑龙江历史包袱沉重，民生欠债较多，现在经济下行压力较大，越是困难时期越要保民生，使广大群众生活得到改善，各级党委和政府要承担责任，像抓经济意义抓好保障和改善民生工作，做到长远有规划，年度有计划，一级抓一级，年年有进步。财政和公共资源配置使用要
向民生给予倾斜，保障和改善民生支出，切不可随意挤压。保障和改善民生重点是要针对群众最关切的问题发力，要抓好稳定就业，在促进发展中，合理发展劳动密集型产业，促进改制重组和转型重组，转制企业安置人员再就业，采取各种措施，鼓励企业稳定就业，稳定职工收入，鼓励多渠道，多方式就业。要协调好下岗职工再就业、高校毕业生就业、退伍军人安置就业、农业转移劳动就业关系，努力让各方面就业人口各得其所，安居乐业。“十二五”时期，黑龙江保障性住房工程建设总量居全国前列，近千万城乡中低收入群众住房得到改善，要继续推进这项工作，进一步抓好煤城产业区棚户区改造，推进泥草棚改造，让各地群众住上好房子。要保障城市困难职工和困难群体生活，切实保障安置工作到位，完善救助体系，保障城乡生活困难人员基本生活。黑龙江企业退休职工较多，养老金赡养比例居全国首位，而且近五年退休职工基本养老金不断增长，资金出现缺口，有些退休职工过去为国家做贡献，现在不能让他们老无所依，要想办法，一要激发内生动力；二是国家给予必要支持。正确处理公平和效率的关系对保障和改善民生十分重要，如果不注意平衡社会各方面利益，采取举措兼顾公平，各方获得感增加，也可能引起部分人不满意，出台保障和改善民生政策措施，要深入调查研究，摸清底数，广泛听取意见，同时要精心测算，分析政策效益，兼顾各方利益。政策实施后，要跟踪反馈，发现问题，及时调整完善。要加大政策出台力度，通俗易懂解释政策，让群众知晓政策、理解政策，配合执行好政策。再一个，保持经济社会发展动力，要做好保障和改善民生工作，今年全国两会期间，代表们对教育、医疗、卫生、制药监管、安全生产等方面深化改革的呼声比较集中。就业、社会保险、社会救助、养老服务、工作文化服务等方面的建议也不少，要加强对民生的改革，不断深化改革，为保障改善民生提供支付保证。
四、坚持把改进干部作风、政府作为当做振兴发展的重要保证
全党正在开展“两学一做”学习教育活动，要夯实“学”的基础，抓住“做”的关键，推动全民从严治党，引导广大干部群众学习贯彻好“两学一做”讲话精神。“两学一做”的重要目标是干事创业，要干事创业就要有好的作风，特别是领导干部，作风要过硬，解决好精神状态的问题，领导干部要有干事创业的状态。
改进作风就要勤于学习，干部的能力和水平要在学习中获得。要从真在做的事情和遇到的实际问题出发，把学习国内外形势同分析研究自身情况紧密结合起来；把学习贯彻党中央精神、把学习借鉴他人的先进经验同推动本地本部门的工作创新紧密结合起来，做到融会贯通、学以致用。希望黑龙江的同志们可以明白这个道理。在事业创新上下一番真功夫。
改进作风就是要敢闯新路，东北的发展无论是求困境之因还是求振兴之道，都要从思想层面上开展，解放思想要经常抓、反复抓，努力在深化省情认识上解放思想，在上下结合上解放思想，在职库创新上解放思想，增强自理意识。各级党政主要负责同志要带头解放思想，不仅上级要带头解放思想，而且要带动下级解放思想，不仅党员干部要解放思想，而且要带动广大人民群众解放思想。要坚持社会主义市场改革方向，不断形成对公经济社会发展，做好各项工作，新思路、新办法、新机制。
改进作风就要求真务实，越是困难大、矛盾多，越需要埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式，而不是坐而论道的假把式、拖拖拉拉的软把式、弄虚作假的歪把式。问题是时代的声音，也是做好工作的风向标，发现问题、正视问题是解决问题的前提。作为领导干部很重要的一个品质就是脑子里始终都要装着问题，不顺利时要这样做，顺利时也要这样做。对改革发展稳定中存在的问题，不能视而不见。要不工作中取得的成绩当做继续前进的新起点，不能沾沾自喜自我满足。各级领导干部要知实情、说实话，凡是说过的承诺都要说一件、干一件、成一件。要倡导精细化的工作态度，工作要细、分析问题要细、制定档案要细、配套措施要细、工作落实要细。领导干部对待工作要有工匠精神，敢于在精细中出彩。
改进作风就要清正廉洁。全面从严治党永远在路上，反腐倡廉要持之以恒，要坚持奖惩并举。党中央接连开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”，目的就是推动党内思想政治教育经常化，让党员干部时刻心存敬畏。 各级党员干部都要担起党风廉政建设的责任，管好自己、管好班子、管好队伍、管好身边工作人员。
同志们，黑龙江是一片充满希望的土地，衷心希望全省广大群众进一步解放思想，真抓实干，开拓进取，为全面建成小康社会，加强振兴发展，不断取得新的成绩。
